Московские предприниматели получили поддержку в ходе оптимизации правовой базы

Столичные предприниматели, занятые в производстве молочной продукции, таксомоторных перевозках, обучении водителей и проведении экскурсий, а также широкий круг хозяйствующих субъектов в последнее время получили более комфортные условия для своей деятельности, – об этом сообщает пресс-служба Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве. Созданию улучшенных условий для бизнеса способствовало принятие к реализации инициатив Уполномоченного по совершенствованию законодательства города, поддержанных организатором процедур публичных консультаций по оценке воздействия нормативных правовых документов.

По данным Мосгорстата, указывают в пресс-службе, на 1 ноября 2018 года в Москве было зарегистрировано более 800 тысяч юридических лиц с частной формой собственности и более 330 тысяч индивидуальных предпринимателей. Из указанного количества более 530 тысяч юридических лиц и порядка 250 тысяч индивидуальных предпринимателей внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из числа предложений Уполномоченного – Михаила Вышегородцева, внесенных в ходе реализации полномочий и поддержанных Департаментом экономической политики и развития города Москвы (ДЭПиР), практически половину составили предложения по поддержке предпринимателей и стимулированию предпринимательской активности: 42 предложения по 9 правовым актам и 3 проектам правовых актов.

В рамках проведения оценки фактического воздействия административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы в части внесения изменений в Административный регламент предоставления государственной услуги по возмездному отчуждению недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, была обоснована необходимость мотивирования отказа в приеме документов от заявителя конкретными фактическими обстоятельствами и направления заявителю соответствующего мотивированного письменного решения. Это предложение поддержано ДЭПиР Москвы в Заключении по результатам публичных консультаций.

Для продвижения и развития проектов поддержки промышленных комплексов и индустриальных, или промышленных, парков Уполномоченный принял участие в оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Москвы, вносящего изменения в нормативный правовой акт, определяющий меры по реализации промышленной и инвестиционной политики в городе Москве. Комплекс внесенных предложений был учтен ДЭПиР Москвы.

В частности, учтено предложение уведомлять заявителей о принятом Межведомственной комиссией решении, путем направления заявителям копии выписки из протокола Межведомственной комиссии способом, обеспечивающим подтверждение получения такого уведомления, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения Межведомственной комиссией.

Также учтено предложение, обязывающее проверяющих при обследовании фактического использования объектов недвижимого имущества, на которых планируется осуществлять инвестиционный проект, при наличии предпосылок для отказа, запрашивать разъяснения от заявителя.

С целью более широкого охвата предпринимателей предложено изменить критерии и уменьшить перечень подаваемых документов. Требование по суммарному объему инвестиций, связанных с приобретением, созданием, модернизацией, реконструкцией и подготовкой к использованию внеоборотных активов, используемых при реализации инвестиционного приоритетного проекта города Москвы по созданию технопарка в размере одного млрд. рублей, является достаточно завышенным в условиях высоких процентных ставок по кредитам и низкой доступности финансовых ресурсов.

В рамках проведения оценки регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Москвы «Об утверждении Порядка согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, Порядка согласования, утверждения программ газификации газораспределительных организаций, финансируемых за счет специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, о внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 24.08.2010 № 734-ПП, от 06.10.2015 № 633-ПП и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Москвы» Уполномоченным внесен ряд предложений в целях доработки рассматриваемого проекта. Согласно Заключению об ОРВ ДЭПиР г. Москвы счел целесообразным рассмотреть возможность их учета при доработке проекта постановления.

Так, для улучшения восприятия предложено применять инфографику – использовать блок-схемы при описании процедур рассмотрения, согласования, утверждения, корректировки инвестиционных программ в регулируемых сферах деятельности.

Кроме того, было предложено конкретизировать понятие законодательства об охране окружающей среды с целью определенности нормативно-правой базы, на соответствие которой проверяется инвестиционная программа, указать основания для отказа в согласовании уполномоченными органами доработанной регулируемой организацией инвестиционной программы в целях предотвращения случаев немотивированного отказа в согласовании, а также последствия отказа в согласовании уполномоченными органами инвестиционной программы.

Было учтено и предложение о возможном создании согласительной комиссии для рассмотрения неурегулированных разногласий, в составе которой следует предусмотреть лицо, представляющее интересы предпринимателей, закрепить возможность обжалования решения согласительной комиссии, а также предусмотреть возможность участия в работе согласительной комиссии самих организаций.

В целях повышения конкуренции в сфере молочного животноводства в рамках участия в процедуре публичных консультаций для оценки фактического воздействия порядков предоставления субсидий из бюджета города Москвы в целях поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса (постановление Правительства Москвы от 17.01.2013 № 3-ПП) Уполномоченным внесен ряд предложений по изменению порядка субсидирования сельхозпроизводителей. ДЭПиР г. Москвы в своем Заключении поддержал предложения Уполномоченного по исключению избыточных требований о сроке осуществления деятельности по производству и реализации молока до даты подачи заявки на получение такой субсидии, а также об обязательности отметки налогового органа на бухгалтерской отчетности, предоставляемой претендентом на получение субсидии.

Также поддержано предложение по изменению контрольной даты отсутствия у организации просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей с последней отчетной даты на дату подачи заявки.

Вышеуказанные предложения Уполномоченного были реализованы постановлением Правительства Москвы от 22.08.2017 № 553-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 17 января 2013 г. № 3-ПП».

По результатам проведения публичных консультаций с широкой аудиторией, представленной как предпринимателями, так и объединениями предпринимателей, о функционировании единой системы экологического мониторинга города Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга (постановление Правительства Москвы от 08.11.2005 № 866-ПП) были внесены предложения, направленные на совершенствование указанной системы. Ряд предложений были поддержаны ДЭПиР Москвы.

В частности, поддержано предложение об установлении порядка извещения лица, включенного в перечень субъектов локального экологического мониторинга, так как организацию на предприятии локального экологического мониторинга невозможно осуществить за короткий срок и, соответственно, возникает риск привлечения предприятия к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.24 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Также поддержано предложение об актуализации информации об объектах, которые должны проверяться с учетом территориального расширения Москвы, а также о субъектах локального экологического мониторинга.

Поддержано предложение о дополнении Положения о Едином городском фонде данных экологического мониторинга информацией о возмездности/безвозмездности предоставления справки Единого городского фонда данных экологического мониторинга.

В рамках участия в процедуре публичных консультаций для оценки регулирующего воздействия проекта Концепции создания и развития бизнес-инкубаторов в городе Москве Уполномоченным предлагался ряд мер, впоследствии учтенных при подведении итогов процедуры.

Среди таких мер стимулирование научных учреждений в создании и развитии бизнес-инкубаторов, корректировка понятия «стартапа», дополнение Концепции рядом услуг, не учтенными в начальном варианте Концепции, но представляющимися необходимыми для предоставления бизнес-инкубаторами, установление требований к управляющей бизнес-инкубатором компании, её руководителю и персоналу, в том числе к образованию, опыту работы.

В целях поддержки индивидуальных предпринимателей, российских и иностранных юридических лиц, заинтересованных в заключении или заключивших концессионное соглашение с Правительством Москвы, Уполномоченный принял участие в процедуре публичных консультаций для оценки фактического воздействия Постановления Правительства Москвы от 04.08.2009 № 720-ПП.

При этом ДЭПиР г. Москвы в своем Заключении об ОФВ указанного постановления поддержал представленные предложение Уполномоченного дополнить рассматриваемое постановление и Приложение к нему положениями, предусматривающими порядок принятия решения о заключении концессионного соглашения по результатам закрытого конкурса, а также учитывающими возможность заключения концессионного соглашения без проведения конкурса, а также положениями, предусматривающими порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, направленного на ежегодное утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В помощь содействию самозанятости безработных граждан Уполномоченный принял участие в процедуре публичных консультаций для оценки фактического воздействия постановления Правительства Москвы от 19.12.2012 № 757-ПП. Постановлением утверждались порядок предоставления безработным гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, административный регламент предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан.
По результатам ОФВ в Заключении поддержаны предложения Михаила Вышегородцева об исключении положения, обязывающего осуществлять предпринимательскую деятельность в течение 12 месяцев, а также о регистрации гражданина в качестве безработного в центре занятости по месту жительства в городе Москве, как необходимого условия предоставления единовременной финансовой помощи.

В целях совершенствования правового регулирования использования участков земли в городе Москве и расширения учебной базы для отрабатывания навыков вождения автомобиля в соответствии с программами подготовки водителей, в рамках участия в процедуре публичных консультаций для оценки фактического воздействия порядка разработки и согласования схемы размещения закрытых площадок и автодромов автомобильных школ в городе Москве (приказ Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы от 15.01.2016 № 61-02-6/6) Уполномоченным был внесен ряд предложений об изменении Порядка разработки и согласования Схемы размещения закрытых площадок и автодромов, включая автоматизированные, автомобильных школ в городе Москве и Положения о рабочей группе по разработке Схемы размещения таких объектов. ДЭПиР Москвы в своем Заключении об ОФВ указанного приказа поддержал соответствующие предложения Уполномоченного.

В целях совершенствования работы по субсидированию, направленному на стимулирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих таксомоторные перевозки и предоставляющих услугу каршеринга в городе Москве, к обновлению используемого для этого парка легковых автомобилей, в рамках участия в процедуре публичных консультаций для оценки фактического воздействия постановления Правительства Москвы от 31.08.2011 № 405-ПП Уполномоченным был внесен ряд предложений о совершенствовании порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) легковых автомобилей или части затрат на уплату процентов по кредитным договорам, заключенным с целью приобретения легковых автомобилей предназначенных для осуществления указанных видов деятельности, утвержденного рассматриваемым постановлением.

ДЭПиР поддержал предложение Уполномоченного ограничить условие об отсутствии непогашенной задолженности по оплате стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства наличием вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении на день подачи заявки на получение субсидии.

Кроме того, в целях исключения возникновения конфликтных ситуаций в силу неопределенности формата предоставления документов на получение субсидии и неограниченности перечня таких документов поддержано предложение дополнить Порядок отсылочной нормой к приказу Департамента, устанавливающему формат предоставления заявки, а также установить, что перечень прилагаемых к ней документов является исчерпывающим.

В целях повышения уровня качества оказания экскурсионных услуг была проведена работа по оценке фактического воздействия распоряжения заместителя премьера Правительства Москвы от 20.03.1998 № 224-РЗП «О формировании единой системы аккредитации гидов-переводчиков и экскурсоводов в г. Москве».

ДЭПиР поддержал предложения об актуализации рассмотренного правового акта в части понятийного аппарата для определения величины аккредитационного взноса и исключения из Экспертного совета по аккредитации гидов-переводчиков при Правительстве Москвы ассоциации «Университет гостиничного, туристского и ресторанного бизнеса» как организации, прекратившую свою деятельность. Также было поддержано предложение о предоставлении полномочий по осуществлению аккредитации и аттестации гидов-переводчиков и экскурсоводов в городе Москве и также контроля за соблюдением условий аккредитации Комитету по туризму города Москвы.